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首都机场集团学习园地
加速民航基础设施建设
推进民航强国生长战略
中国民用航空局局长 冯正霖
“十三五”时期 ，是我国全面建成小康社会的决胜阶段 ，也是实现从民航大国向民航强国跨越的要害时期。全行业要聚焦民航强国战略目标 ，围绕加速推进民航基础设施建设这个主题 ，凝聚共识 ，汇聚力量 ，共促生长。
一、深刻掌握民航基础设施建设方面保存的突出矛盾
党中央、国务院、中央军委和各级人民政府都高度重视民航基础设施建设 ，一些重大的民航基础设施建设项目都是中央拍板决策的。2012年国务院出台《关于增进民航业生长的若干意见》 ，2016年印发《关于增进通用航空业生长的指导意见》 ，都对民航基础设施建设提出了明确要求。凭据党中央和国务院的战略安排 ，在国家发改委、财务部等有关国家部委和军委联参、空军以及地方各级人民政府的大力支持下 ，民航宽大干部职工积极作为 ，主行动为 ，《关于增进民航业生长的若干意见》出台五年来 ，特别是进入“十三五”时期 ，民航基础设施建设明显加速。可是 ，由于受行业内外诸多因素影响 ，民航基础设施建设领域仍然保存比较突出的矛盾。对目今我国民航基础设施建设的总体态势 ，可以概括为两句话：一是基础设施建设对民航快速生长的孝敬率不绝增强；二是基础设施建设对民航可连续生长的约束尚未获得有效缓解。
（一）民航基础设施建设对行业生长的孝敬率不绝增强
五年来 ，民航基础设施建设取得显著效果。投资总量不绝加大 ，五年累计完成牢固资产投资7555亿元 ，其中工程建设直接投资3714亿元�；〗ㄉ栉炔酵平� ，共实施运输机场新建工程53个、迁建工程14个、改扩建工程90个 ，新增跑道48条、航站楼面积467万平方米、�；�971个。截至今年7月底 ，我国民航运输机场数量抵达225个 ，通用机场310个� ？展苌枋┟飨愿纳� ，累计完成空管系统投资132亿元 ，共实施终端管制中心、区域管制中心等种种空管系统建设项目418个 ，新增管制扇区111个 ，新增种种通导监视设备1430余台套；种种空中交通管制扇区达344个 ，不重复航线里程达634.8万公里。综合包管能力显著提高 ，航油储备能力达500万立方米 ，新增综合交通枢纽11个 ，共实施除冰雪、消防、应抢救援、安检设施、节能减排等种种宁静和新技术专项革新工程385个�；∩枋┛萍己恐鸩教岣� ，大力推广ADS-B、GLS、PBN、HUD、北斗导航等新技术应用 ，全国所有航路航线实现PBN运行。
作为国民经济社会生长的战略性工业 ，民航生产运行、健康生长必须依靠基础设施的强有力支撑 ，不然就会成为“无米之炊”。近五年来 ，我国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量年均划分增长12.1%、11.2%和5.2% ，航班量连续坚持10%左右的增速。目前,我国民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达28.2% ，民航运输规模连续12年稳居世界第二。没有民航基础设施的有力包管 ，取得这样的结果是无法想象的 ，可以说基础设施建设为行业坚持快速生长作出了不可或缺的重要孝敬。
（二）基础设施建设对民航可连续生长的约束尚未获得有效缓解
尽管结果不小 ，但我们必须清醒看到 ，民航基础设施建设水平离行业连续健康生长、平稳宁静运行、效劳品质提升的需求仍有很大的差别 ，突出体现为“三个矛盾”：
一是生长的旺盛需求与基础设施建设相对滞后的矛盾。从牢固资产投资增长率来看 ，近五年 ，我国民航运输生长增速高于同期国民经济生长速度 ，但全行业年均牢固资产投资增长率仅为2.3% ，明显低于民航运输规模的增速 ，也低于全社会牢固资产投资12.8%的年均增长率 ，更是远低于交通运输业牢固资产投资16.1%的年均增长率。从机场基础设施包管能力来看 ，2016年 ，美国商业航空旅客运输量为9.28亿人次 ，拥有民用商业机场540多个 ，其中130个枢纽机场平均拥有跑道两条以上；同期 ，我国完成的民航旅客运输量为4.88亿人次 ，颁证机场218个 ，拥有两条以上跑道的机场仅14个。我国民航旅客运输量为美国的52.59% ，但机场密度缺乏美国的四成 ，生产运行包管压力明显高于美国 ，特别是在我国吞吐量排名前50位的机场中 ，有近30个机场处于饱和状态。在今年的民航事情集会上 ，我们剖析民航强国应具备八个基本特征 ，其中“具有结构功效合理的国际航空枢纽及海内机场网络”是一个重要特征 ，从我国机场网络结构的现状来看 ，还需要我们进一步加大机场建设力度。从空管运行包管能力来看 ，目前我国日均运行1.4万多个航班 ，岑岭期抵达1.6万多班 ，可是 ，空管基础设施建设明显滞后 ，航班运行需求与空管包管能力之间的矛盾日益突出。以空管雷达建设为例 ，空管雷达是包管航行宁静、提高空域利用效率的重要基础设施 ，目前 ，美国FAA有1000余部雷达为其提供全空域监视效劳 ，而我国空管系统现有运行的雷达台站仅110多座 ，雷达设备仅140余套 ，纵然在我国东部兴旺地区 ，部分机场进近区域仍然保存雷达盲区 ，西部地区中低空尚未实现雷达连续笼罩 ，新疆大部分区域甚至还没有雷达笼罩 ，部分地区雷达还面临服役时间较长 ，需要更新革新的问题。“十三五”期间 ，我国航空运输仍将坚持较快增长速度 ，若不可尽快扭转基础设施建设滞后的被动局面 ，恒久紧贴包管能力的“天花板”运行 ，必将影响民航效劳品质的提升 ，甚至引发诸多宁静危害。
二是行业运行系统性要求强与基础设施建设协调性不敷的矛盾。航空运输是一个系统性、协作性要求很强的行业 ，需要航空公司、机场、空管、油料等各运行主体和包管单位密切配合 ，通力协作 ，反应到基础设施建设领域就是要做到计划建设同步、建设标准相容、系统配置衔接 ，任何一个环节的基础设施建设保存短板、拖了后腿 ，都会影响整个系统的正常、高效、顺畅运行。但目今 ，我国民航基础设施建设协调性缺乏的问题比较突出。如 ，空管工程与机场主体工程建设进度往往差别步�；≈魈骞こ逃捎谙钅拷ㄉ枨捌谑虑橐蟾摺⒂跋炝Υ� ，受到各方高度重视 ，在审批程序、资金来源、地方政府支持等方面占有多重有利因素 ，居于机场建设的主导职位 ，工程进度一般能够获得包管；但空管工程往往受多种因素制约 ，导致进度落后 ，预算执行率较低 ，近两年虽有所好转 ，但整体执行率仍不高。以成都双流机场第二条跑道空管工程为例 ，当初机场工程在地方政府的全力推动和支持下 ，进度较快 ，而空管工程场外导航台的计划、征地等手续因没有纳入机场工程 ，导致建设进度滞后 ，间接影响了机场的整体运行 ，这种情况在全国空管工程建设中具有普遍性。再如 ，纵然在空管系统内部 ，也保存因基础设施建设协调性不敷 ，导致空管运行效率无法有效提升的问题。在有些地区 ，因相邻机场或区域的基础设施建设标准差别步 ，有的接纳雷达管制 ，有的接纳程序管制 ，由于两者在间隔标准等方面保存差别（雷达管制下 ，两架飞机的最小间隔只需要10公里；程序管制下 ，两架飞机则至少需要10分钟的纵向间隔 ，换算成距离 ，相当于150公里左右的间隔） ，这就导致部分节点或区域成为空中通行的“肠梗阻” ，从而影响了整个区域的空域容量、运行效率以及航班包管能力的提升。别的 ，随着行业生长规模的不绝扩大 ，民航运行体系的庞大性进一步增强 ，各子系统之间的相互影响越发突出 ，对行业生长协调性的要求越来越高 ，如空管的CDM协同决策系统、机场的A-CDM协同放行系统 ，在整合资源、提高航班正常率以及系统整体运行效率等方面都具有积极作用 ，但由于在基础设施计划、建设、标准等方面的差别步、不兼容等问题 ，导致系统之间协调性不敷、联动性不强 ，前一段时间 ，因受天气等原因影响 ，航班正常率比较低 ，CDM跳变现象严重 ，其中一个主要原因就是各方的协调性不敷 ，影响了系统的整体效能 ，也导致基础设施建设的投资效益和运行效率大打折扣。
三是民航效劳质量提升的要求与基础设施建设在计划设计等方面前瞻性和立异能力不强的矛盾。真情效劳是民航必须坚守的三条底线之一 ，提升民航效劳品质是我们的重要任务 ，是践行“生长为了人民”理念的实质要求。民航基础设施的软硬件计划、设计、建设水平 ，直接影响人民群众对民航真情效劳的获得感。目今 ，我国民航基础设施建设在计划设计方面保存一些短板。不少大型机场的计划缺乏前瞻性 ，对运量增长的剖析评估缺乏 ，加之机场建设周期较长 ，有的机场建成不到两年 ，就抵达了项目建设目标年的吞吐量 ，从而不得不实施改扩建工程；一些机场建设项目设计不对理 ，保存先天缺乏 ，有塔台视野被遮蔽的 ，有机坪进出口过于狭窄的 ，有滑行道、联络道数量缺乏的 ，有近机位比例偏低的 ，机场投入运行后袒露出诸多问题。好比 ，以机场跑滑系统设计为例 ，首都机场T1、T2航站楼与北侧远机位之间隔着三条联络滑行道 ，浦东机场T1、T2航站楼与南侧远机位之间隔着两条联络滑行道 ，且都没有设置效劳车辆下穿滑行道的地下通道 ，成为影响机场宁静、高效运行的重要因素。再如 ，以跑道构型设计为例 ，近距跑道虽然具有结构紧凑、土地利用率高等优点 ，但在运行上也保存明显局限性 ，由于近距跑道的相互影响 ，各跑道往往不可抵达单条独立运行跑道的容量。在机场计划设计中 ，必须综合考虑机场的久远生长、运行特点以及实际需求等因素 ，研究设计适宜的机场跑道构型 ，而不但仅是照搬外洋经验 ，照抄标准图纸 ，这就要求我们的计划设计人员必须具备立异意识 ，要“设计作品” ，而不是“复制产品”。又如 ，以航站楼计划设计为例 ，乐成的航站楼设计应该充分体现人性化效劳、功效优先、效率优先的理念 ，注重空间体验、流程组织、中转效率、交通换乘和商业效劳的协同生长 ，候机楼设计计划的选择 ，应当以有利于提升机场、空管、航空公司等部分的协同运行效率为目标 ，以更好满足旅客出行需求为出发点。但海内有一些航站楼的设计计划往往将关注的重点 ，放在了追求建筑物外观的“高峻上”或“奇特异”上 ，而忽视了候机楼的真正“内涵” ，本末倒置 ，往往导致旅客泯灭大宗时间在机场内奔忙 ，高能耗致使机场运行本钱居高不下 ，应急处理更难以做到迅速精准有效。这种只注重治理者的要求、仅从业主角度设计的机场等基础设施 ，怎可能更好的满足旅客需求 ？更何谈民航真情效劳 ？别的 ，一些机场还保存“买得起马 ，配不起鞍”的现象 ，关于机场基础设施建设工程的古板项目 ，特别是在建筑物的装修装饰上 ，舍得花大钱 ，但关于能够有效提升机场宁静水平、运行效率的新技术应用等项目 ，却不纳入工程项目建设 ，舍不得投资。
上述“三个突出矛盾” ，是目今民航基础设施建设保存的主要问题 ，也是必须研究解决的突出短板。只有加速解决这些问题 ，着力补齐民航基础设施建设中的突出短板 ，才华真正践行“三条底线” ，才华不负重托 ，不辱使命 ，不绝增强行业生长后劲。
二、“十三五”时期民航基础设施建设的总体要求、基来源则和主要任务
今年2月 ，习近平总书记在北京新机场考察时 ，强调北京新机场是国家生长的一个新动力源 ，要求把北京新机场建设成为“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。习近平总书记为北京新机场确定的生长定位 ，把民航业的战略职位提高到了一个新的高度；习近平总书记对新机场建设提出的工程建设目标和要求 ，也是对民航全行业基础设施建设的殷切期望。北京新机场建设指挥部认真贯彻落实习总书记重要指示精神 ，深入研究 ，制定了明确的目标、任务 ，接纳了一系列步伐 ，切实凭据习总书记要求 ，全面扎实推进“四个工程”建设 ，取得了不错的效果 ，近日马凯副总理到北京新机场建设工地视察时,给予了高度肯定。民航全行业要以习近平总书记重要指示精神来武装头脑 ，转变看法 ，科学推进“十三五”时期民航基础设施建设事情。
（一）总体要求
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ，坚持立异、协调、绿色、开放、共享生长理念 ，凭据民航局党组“一二三三四”新时期总体事情思路 ，以民航“十三五”生长计划为引领 ，紧紧围绕民航业供应侧结构性革新这条主线 ，以落实基础设施建设主体责任为重点 ，以推进现代工程治理为抓手 ，以理念立异、机制立异、技术立异为动力 ，着力提升民航基础设施建设水平 ，加速民航基础设施建设实施程序 ，努力构建宁静、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统 ，为实现民航强国战略目标涤讪越发坚实的物质基础 ，更好地满足国家全面建成小康社会的需要。
（二）基来源则
——坚持目标导向。围绕民航强国生长战略目标 ，着眼于破解行业生长的瓶颈和短板 ，坚持适度超前 ，扩大建设规模 ，加速建设程序。
——坚持计划引领。全面落实民航“十三五”计划和各专项计划 ，增强行业计划与都会区域计划、工业生长计划的有效衔接 ，突出行业生长的全局性、整体性和系统性。
——坚持协调生长。主动效劳“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带等国家战略 ，坚持民航与地方经济社会、民航与其他交通方法协调生长。进一步优化行业结构 ，形成运行资源、包管资源和效劳资源相互支撑、均衡生长的花样。坚持军民航深度融合生长 ，进一步开放民航基础设施建设市场。
——坚持立异驱动。立异建设理念 ，坚持绿色低碳、以人为本、效率优先。立异方法要领 ，加大新技术、新装备、新工艺的研究和推广应用 ，增进行业宁静运营、转型升级、提质增效。
（三）主要任务
凭据“十三五”计划目标 ，到“十三五”末 ，我国航空运输总周转量将抵达1420亿吨公里 ，旅客运输量要抵达7.2亿人次 ，货邮运输量要抵达850万吨 ，年起降架次包管能力要抵达1300万架次。完成上述目标 ，任务十分艰巨 ，对民航基础设施建设提出了更高的要求。
——在基础设施建设方面 ，要着力构建功效定位完善的国际枢纽、区域枢纽 ，以及条理结构明晰的大中小型枢纽、非枢纽运输机场、通用机场的现代机场体系。至2020年 ，计划44个新建机场、30个续建机场、139个改扩建机场、19个迁建机场 ，完成51个机场建设项目的前期事情 ，建成机场凌驾50个 ，运输机场总数达260个左右；新增跑道68条、航站楼面积707万平米、�；�1832个 ，新增综合交通枢纽26个。重点建设与京津冀、长三角、珠三角三大都会群相适应的世界级机场群 ，北京新机场建成通航 ，加速上海、广州等机场的改扩建工程；提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功效 ，加速成都新机场建设；推动天津、石家庄、太原、呼和浩特、大连、沈阳、长春、杭州、厦门、南京、青岛、福州、济南、南昌、温州、宁波、合肥、南宁、桂林、� ？凇⑷恰⒅Ｖ荨⑽浜骸⒊ど场⒐笱簟⒗⒗贾荨⑽髂⒁ǖ然⌒纬筛骶咛厣那蚴嗯�；支持和推动大型货运枢纽机场建设；通用机场新增700个以上。
——在空管基础设施建设方面 ，着力构建宁静、容量、效率和效劳统筹兼顾、协调生长的现代化民航空管体系。至2020年 ，建成民航运行治理中心、气象中心、情报治理中心、空域治理中心 ，完善区域管制中心、终端管制中心、塔台管制室以及种种培训设施建设。完善甚高频笼罩 ，构建宁静高效的通信传输网络 ，提供可靠地空通信效劳。增补完善陆基导航设施 ，满足古板导航及最低PBN运行需求。加速完善雷达、ADS-B、局面监视雷达及多点定位系统结构 ，实现自动化系统联网运行。确保新建、改扩建机场空管建设项目同步实施。
——在科教基础设施建设方面 ，凭据“出结果、出人才、出效益”的总体要求 ，着力构建集基础技术研究、应用技术开发、结果转化和立异人才培养于一体的民航科教支撑体系。至2020年 ，建设10个左右行业重点实验室和工程技术中心 ，培育形成2-3个学科交叉、综合集成的国家实验室。继续支持科技结果转化基地建设 ，择优选取适宜领域实施重大技术装备试验和示范项目 ，加速自主知识产权技术与产品的应用推广 ，重点支持开展机场跑道端特性质料拦阻系统、机场高速行李分拣系统、机场综合监视系统、智慧旅客效劳系统等重大科技结果转化事情。大力推进民航公共云效劳、民航“互联网＋”行动计划、网络宁静等方面的工程建设 ，为民航连续生长、宁静生长、科学生长提供强有力的信息技术支撑。
应当说 ，“十三五”期间民航基础设施建设任务十分沉重。我们必须勇于继续、攻坚克难、砥砺前行 ，以高度的历史责任感 ，全面落实“十三五”建设目标和任务 ，力争到“十三五”末 ，民航运行包管能力明显增强 ，资源配置水平明显提高 ，行业运行效率明显提升 ，容量饱和问题明显缓解 ，与其他交通方法衔接明显改善 ，充分发挥民航业在增进国民经济社会生长中的战略基础性作用。
三、全面提升民航基础设施建设水平
新的生长阶段对民航基础设施建设提出了“品质工程”的要求。这就是要以“功效合理、运行宁静、效劳人本、工程耐久、质量可靠、资源节约、生态环保”为目标 ，牢固树立先进的建设理念 ，推进现代工程治理 ，着力打造集内在品质和外在品位于一体的现代民航基础设施建设工程 ，使民航基础设施建设迈上新台阶。
（一）在推进“四个机场”建设上下功夫
一是要建设平安机场。宁静是民航生产运行的底线 ，也是基础设施建设的底线 ，在机场建设中要始终将宁静摆在首要位置 ，把宁静贯串于建设工程的全历程�；」π杓埔吵锟悸悄苍诵小脖０布臁⒎纯种票┑然拘枨蟆Ｊ┕ぷ橹卫硪惺德涫的仓魈逶鹑� ，建立健全各项宁静治理制度 ，统筹好宁静与进度、宁静与质量的关系 ，坚持合理工期 ，坚决杜绝盲目赶工和随意压缩工期现象 ，从严从细从实抓好宁静生产。要凭据精细治理的要求 ，建立工程质量全链条治理 ，严格遵守技术规范和操作规程 ，以工匠精神追求高品质工程 ，确�；∩枋┙ㄉ柘钅吭谌倜芷谀诩岢衷诵衅轿取⒘病�
二是要建设绿色机场。牢固树立可连续生长理念 ，大力引进绿色低碳理念 ，在机场的选址、计划、设计、施工、运营直至放弃的整个生命周期 ，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的资源。引入海绵都会、花园机场理念 ，建设海绵机场、生态机场 ，积极推广应用环保新质料、光伏发电、雨水循环再利用等技术 ，实现垃圾无害化 ，污水处理率和能耗等要控制在科学合理水平。实施严格科学的环评治理 ，最小化影响情况。完善绿色机场标准体系 ，实现机场建设绿色标准化。
三是要建设智慧机场。综合运用大数据、云盘算、物联网、移动互联网等先进信息技术 ，大幅提升机场运行、旅客效劳、机场治理的水平。在机场运行上 ，要实现设备互联、信息互通、资源共享、协同决策 ，不绝优化生产运行流程 ，提高运行效率。在旅客效劳上 ，要进一步普及电子客票、电子发票、自助值机、无纸登机等效劳 ，建立健全旅客出行信息见告制度 ，特别是航班变换、延误等直接影响旅客出行的动态见告效劳。勉励引进智能化新产品、新效劳 ，提升旅客的便当性、舒适性和个人体验。在机场治理上 ，积极接纳现代化信息技术 ，实现机场人员、设备、能源和空间等资源的集约化治理和利用。
四是要建设人文机场�；〗ㄉ枰贾瞻崖每头旁谕怀鑫恢� ，把旅客舒适度和满意度作为权衡标准 ，在公共交通换乘、飞机滑行效率、旅客步行距离、中转时间、首件行李抵达等各项指标上 ，提供人本化效劳。要注重旅客体验 ，不绝革新提升机场设施的效劳功效和流程革新。在增强宁静包管和提升效劳品质等方面 ，要认真研究、探索立异 ，要舍得下功夫、舍得投资 ，不绝从空间品位、情况品位、文化品位和效劳品位等维度进行综合考虑 ，真正做到以人为本。
（二）在推行现代工程治理上下功夫
一是要实现项目治理专业化。民航基础设施建设专业性强 ，技术含量高 ，需要多学科、多工种的协同配合 ，要高度重视会治理、懂工程的项目治理专业化团队组建。大中型基础设施建设项目 ，要增强各专业间协调配合 ，推行机场建设项目集中统一治理 ，将空管、油料、航空公司的有关人员也纳入机场指挥部 ，空管、油料、航空公司等工程的征地拆迁、计划审批、情况评价等事项 ，具备条件的应当统一纳入机场建设工程一并治理 ，统一招标建设 ，统一治理工程质量、宁静和进度。
二是要实现工程施工标准化。在施工治理中 ，要严格执行工程标准和技术规范 ，建立健全各项规章制度 ，建设项目的全历程应当是执行标准规范的全历程。工地治理要全方位实现施事情业标准化和工地治理标准化 ，确保“宁静零事故、质量零缺陷、岗位零过失”。
三是要实现治理手段信息化。广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术 ，搭建治理信息平台 ，实现治理历程的全自动控制 ，抵达规范治理流程、提高治理效能、降低治理本钱的目的。北京新机场建设中 ，航行区工程立异研发并应用了数字化施工治理系统 ，实现了对要害工艺的自动化监控 ，在海内尚属首次；航站区工程建设中 ，施工方集成运用物联网、BIM、移动互联网等信息技术 ，搭建新机场智慧工地信息化治理系统 ，实现了新机场工地劳务实名制、视频安防全监控、塔吊监控防碰撞、污水排放等集成化治理 ，以信息化、精细化、智能化管控提升“智慧建造”水平 ，这是新机场主航站楼主体结构提前封顶的要害 ，大幅提升了北京新机场治理水平。
四是要实现日常治理精细化。要注重细节 ，把粗活做细、把细活做精。一个好的工程建设项目 ，一定是从每个环节、每道工序、每个建设者的精细操作把关中建成的。细节决定成败 ，精细决定品质 ，港珠澳大桥的建设证实了这一点 ，北京新机场建设更是如此。民航基础设施建设项目技术含量高 ，工程结构庞大 ，更要注重细节 ，形成严谨科学的事情作风 ，要凭据主体工程的质量治理要求 ，严格要求隶属工程。我们许多基础设施建设工程泛起问题 ，往往就出在对隶属工程不敷重视 ，出在日常治理不敷精细上。
（三）在落实建设责任上下功夫
一是要落拭魅政府部分的责任。民航基础设施建设中 ，民航行政机关负有行颐魅政策、行业计划、行业投资、行业补贴、行业工程质量监督等责任；各级地方政府负有都会和区域计划、建设项目储备与审批、建设资金投入、招投标治理等责任。各方切实履行责任 ，是加速民航基础设施建设的重要前提。民航局将在前期事情的基础上 ，大力推进简政放权 ，进一步简化项目审批手续 ，规范审批流程 ，全面摊开民用机场建设和运营市场 ，立异民用机场建设和运营投融资方法 ，加大对政府和社会资本相助的政策支持。在这里 ，也希望各级地方政府作为机场的主要投资主体 ，立异投融资渠道 ，多渠道筹措建设资金 ，同时要高度重视机场特别是大型枢纽机场综合交通体系的建设 ，努力实现“零换乘”。
二是要落实项目法人的责任。在民航基础设施建设中 ，项目法人单位负有主体责任 ，要严格工程招投标治理、条约治理、施工总承包、分包管理。从业单位要遵守建设规则、信守条约 ，健全建设项目治理机构 ，配齐配强工程质量和宁静生产治理人员 ，切实做到责任到位、投入到位、培训到位、基础治理到位和应急处理到位。民航空管系统要切实增强基建步队建设 ，立异空管基建项目建设治理的体制机制 ，做到空管工程建设与机场改扩建工程“同步审批、同步建设、同步交付使用”。
三是要落实设计施工单位的责任。项目设计施工单位在民航基础设施建设质量和宁静中的作用至关重要 ，要增强基础研究 ，立异设计理念 ，提高设计水平 ，提高施事情业水平。目今 ，特别要增强设计质量的提升 ，这是包管基础设施建设质量和宁静的基础所在。要增强设计文件审查事情 ，对设计质量不高、达不到功效要求、偏离建设“四个机场”目标的设计文件 ，要坚决退回。要建立设计质量责任制和设计质量评价制度 ，增强设计单位提高设计质量的内在动力和自觉。对设计单位也要建立信用考核体系 ，对设计质量差劲或因设计质量造成工程质量泛起问题的 ，要严肃追究相关设计单位责任。要进一步摊开民航基础设施建设市场 ，进一步引发市场活力 ，同时要增强市场监管 ，创立公正、公正的市场竞争情况 ，使民航基础设施建设获得又快又好生长。
四是要落实工程质量监督部分的责任。工程质量监督部分是民航基础设施建设质量的“守护神”。质量监督是民航行业治理的基础事情 ，是维护和规范民航工程建设市场秩序的利器。民航工程质监部分要进一步增强行业工程建设质量监督步队的建设 ，强化民航专业工程建设质量和宁静监督责任 ，加速行业质量监督部分特别是地区治理局质量监督机构的革新 ，完善规章标准体系、工程质量与宁静监督制度 ，立异监管机制和监管方法 ，尽快建立健全切合行业生长需要的工程质量监管执法手段 ，不绝提高质量宁静监管能力。
（四）在全面从严治党上下功夫
廉政建设与宁静、质量同是工程的生命线 ，也是基础设施建设的底线。廉政建设和工程质量宁静建设相辅相成 ，廉政方面泛起问题 ，工程质量就很难获得包管 ，这是一般纪律。从近年来民航违法乱纪的典范案件看 ，民航工程建设领域一直是糜烂现象高发之地 ，也是民航反糜烂斗争的重要领域 ，我们要落实“两个责任” ，坚持反糜烂高压态势 ，对糜烂“零容忍” ，配合营造民航基础设施建设的良好政治情况。要严格依照国家执规律则、基本建设程序运作 ，增强廉洁危害防控 ，坚决制止糜烂问题滋生 ，努力把所有工程建设项目都建成廉政工程 ，真正做到干洁净净做工程 ，认认真真树丰碑。要增强制度建设 ，完善项目决策、招投标程序、财务制度、纪检监督、审计跟踪等制度 ，建立健全廉政危害防控机制。特别是要增强权力运行的监督制约 ，抓住工程建设项目的要害岗位和要害环节 ，构建起“不敢腐、不可腐、不想腐”的长效机制 ，坚决制止泛起“工程建起来 ，干部倒下去”的情况 ，打造行业廉政建设良好形象。
加速民航基础设施建设 ，全面推进民航强国战略是时代付与我们的庆幸使命 ，责任重大、任务艰巨。让我们凝心聚力、攻坚克难、真抓实干、团结协作 ，以越发坚定的信心和扎实的事情 ，加速推进民航基础设施建设 ，为全面实现小康社会、国家和地方经济社会生长做出新的更大的孝敬 ，以优异的结果迎接党的十九大胜利召开！
